明确目标  振奋精神
                                                                                不断开创林业工作新局面
 
                                                                                      2014年2月28日

 
同志们：

    召开这次会议，主要是总结回顾前段工作，表彰2013年先进单位和个人，分析当前存在的不足，安排部署今年的工作，为圆满完成2014年各项工作布好局、谋好篇。根据党组研究意见，下面，我讲三方面意见。

    一、总结成绩，全面回顾2013年林业工作

    2013年是新旧领导交替之年，也是全局攻坚克难，负重奋进的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以十八大精神为指针， 牢牢把握"生态立县"和"绿色崛起"战略目标，紧紧围绕年初责任目标，扎实工作，全县林业保持了良好发展态势。

    1、造林绿化蓬勃开展，城乡生态更趋完善。
  
    一是营造林任务超额完成。全年共完成各类造林5.94万亩。占计划的106％。其中工程项目造林1.05万亩，补植补造2万亩，面上造林2.89万亩；实施封山育林2万亩；实施低效林改造7万亩；实施中幼林抚育6万亩。2013年我县的营造林工作获全省先进单位。二是百里画廊工程推进顺利。完成了小淹杉树滩段绿化、百竹园第二期绿化、四方坪与文谷村段绿化、小淹到田庄段义务植树绿化、柘溪口绿化工程、画廊茶树添植工程、茶马古道广场绿化工程、柘溪电站观景坪台绿化、"神韵安化"牌楼建设工程等项目全面完成。安化植物园的规划全面完成。三是全民义务植树蓬勃开展。各乡镇、县直各单位组织开展了形式多样的义务植树活动。据不完全统计，全县共有20万人次参加了义务植树活动，共栽植各类绿化苗木120万株。我局获得了省林业厅授予的"湖南省园林式单位"称号。

    2、林业改革继续深化，林业活力蓄势迸发。

    林权证核发整改扫尾工作。已核发近32万本林权证，占总任务82%。林地流转和抵押步入正轨，启动了全县林权流转审批和林权变更登记，今年办理林权流转变更登记5起，涉及面积4000余亩，农户120余户。新增流转林地面积约5万亩。林业贷款增量拓宽，全县办理林权抵押贷款共11起，贷款总额853万元。国有林场改革试点准备工作按照省林业厅的要求，完成了申报、调研等前期工作，今年有望全面展开。

    3、依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。

    "十二五"森林资源二类调查通过省级评审，各项指标增幅明显，林地面积达到604万亩，森林覆盖率达到76.07%，森林蓄积量达到1695万立方米，绿化率达到78.5%，林分质量达到55.36立方米/公顷；采伐限额管理严格，林木资源消耗量逐年下降，全县全年采伐木材出材量7.6万立方米，楠竹167万根；古树名木管理加强，全县范围内名木古树均完成了挂牌保护；木材市场管理坚持凭证运输、加工、经营木材；全面落实国家林地保护利用规划纲要，严格林地用途管制，严格保护林地资源，开展了打击公路、铁路两旁违法占用林地的专项行动，把农村居民占用林地建房纳入了管理范围。全年依法办理占用林地16起，面积77.98公顷；森林防火按照"预防为主，积极消灭"的工作思路，在干旱之年把损失降到了最低。全县全年共发生森林火灾251起，成灾93起，受害森林面积257.4公顷，受害率为0.72‰，森林火灾控制在1‰指标范围之内。林业有害生物防治认真落实"预防为主，科学防控，依法治理，促进健康"的方针，重点开展松材线虫病、马尾松毛虫、竹蝗等有害林业生物普查和防控工作，全县发生林业有害生物8.2万亩，使用无公害方法防治达7.8万亩，无公害防治率100%。2013年，获得湖南省"绿盾林业植物检疫执法检查专项行动"先进单位称号。森林公检法对涉林违法犯罪案件查处有力。全县共查处各类林业案件458起，打击处理458人。森林公安局被评为全国森林防火先进单位、烟溪林业站站长杨振湘被评为全省森林防火先进个人、森林烟溪派出所被国家森林公安局评为优秀基层执法单位。

    4、基础建设得以加强，林业民生逐步改善。

    强化项目支撑保障作用，全年共争取实施各类林业项目23个，其中新增项目4项，累计到位各类项目资金1.089亿元；公益林面积增加到264.22万亩。补偿资金按时足额兑现到位；国有林场危旧房第三批建设任务基本完成。林科所、芙蓉林场分别争取公租房建设项目40套和30套。乐安林业站站房建设全面启动。古坪公路柘林段项目开工建设。沙湾苗圃确定为国家林木种苗补贴项目单位。安林木材公司根据自身实际，加强内部管理，盘活存量资产，确保了一方稳定。 

    5、队伍建设常抓不懈，优质服务明显加强。

    创先争优活动和学习型党组织建设深入开展，我局被确定为"益阳市、安化县学习型党组织示范点"。先后组织机关干职工、二级机构负责人学习了《八条禁令》，观看了《滑向深渊》的腐败案警示片。听取了题为《全面提高素质，成就美好人生》的教育课，加强廉政建设。三访三化工作扎实。作出了生态、资源、产业、廉政"四个"着力发展的公开承诺。与四个乡镇的村组建立了民情直达联系。据不完全统计，全系统为民办实事280余起，接待群众来信来访约1180人次。31个舆情在线问题全部逐一答复，社会满意度很高。全力支持全县重点项目建设，为海螺水泥集团、茅东线、四川－浙江800千伏特高压线路办好了青苗补偿、林木采伐、征占用林地等一系列相关手续。

    除此之外，今年的抗旱、综治、计划生育，以及工、青、妇、办公室、老干等工作都取得了良好成绩。

    在领导中途异动，工作任务繁重的情况下，能取得以上可喜成绩，主要得益于上级的大力支持、党组的坚强领导、干职工的奋力拼搏，全县广大群众的积极参与。在此，我谨代表局党组、局领导班子全体成员，对一直关心支持林业工作的各级领导表示由衷感谢，对长期以来坚持奋战在基层的林业工作者表示诚挚的问候！

    在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前还面临着一些困难和问题。一是林业生态建设任务仍很艰巨。从二类资源清查数据显示，全县还有大量的低质低效林需要改造，许多零星小片荒山需要治理，更需要国家、省、市、县投入大量的资金，由于新造林成本费用逐年增加，特别是油茶产业投入造林成本高，补助标准低，一定程度上影响了社会造林积极性。二是森林资源保护管理形势更加严峻。林业工程实施，林下可燃物逐年增加和纯林面积扩大，森林火灾、病虫害防治等发生的可能性系数增加，森林资源保护压力大。同时，受市场经济利益驱使，古树名木和奇花异草、天然林保护压力越来越大。三是林权改革任重道远。林权抵押贷款、林权流转、森林保险等配套改革滞后，林农增收还不够明显，林业产业规模不大，林产品附加值不高，产业发展相对滞后，辐射带动能力不强；四是税费征收越来越难。由于可采资源缩减、采伐指标下调，2013年育林基金征收仅完成1159万元，占任务的84%；代征税137万元，占任务的98%。但工资却呈刚性增长，2013年年终我局决算资金缺口达1619万元；五是国有林场经济发展步履艰难。部分林场、苗圃发展缓慢、效益不高，经济比较困难。这些问题和困难，在今后的工作中要采取措施，逐步化解。

    二、抓住重点，明确2014年的林业工作目标

    2014年是落实"十二五"规划承上启下的重要一年，也是深入推进"生态立县"、"绿色崛起"的关键年。全县林业工作的总体思路是紧紧围绕党的十八届三中全会的总要求和林业"十二五"规划总目标，全面推进生态林业、高效林业、绿色通道、美丽村庄建设，努力提高资源总量和质量，扎实巩固建设成果，提升全县绿化美化水平和人民群众幸福指数，打造天蓝、地绿、水碧、宜居的绿色生态安化。

    总体目标是：完成营造林任务27.5万亩；完成林权换发证整改完善扫尾工作，深化配套改革，启动国有林场改革，激发林业活力；加强森林资源保护工作，确保森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别不超过1‰和3‰；壮大发展林业产业，确保林业总产值比2013年增长10%；加大争资立项力度，争取资金1亿元以上；完成税费征收任务1380万元。

    工作重点是围绕2014年工作目标，着力抓好以下七个方面的工作：

    （一）着力生态建设，夯实林业发展基础

    一是圆满完成造林绿化任务。现在即将进入造林的黄金季节，全县要在2月-3月集中精力、集中人员，迅速掀起春季造林高潮，保质保量完成任务。一要明确任务。今年全县营造林任务27.5万亩。其中人工造林6.0259万亩，封山育林5万亩，低效林改造10万亩，中幼林抚育6.5万亩。今年的造林任务已经下达，各乡镇要精心组织安排，抢抓造林进度，强化技术服务，提升造林质量；对去年验收不合格的小班，要组织进行补植补造。二要搞好布局。根据我县生态区位、森林分类区划、自然地理特征、立地条件和资源状况，今明两年及今后五到十年造林工程的布局仍以25度以上的坡耕地、采伐迹地、荒山为主，适当兼顾15度左右的坡耕地。确定以一库（柘溪库区）、一江（资江）、一线（高速及国、省道）、一点（城镇人口居住集中点）、一区（生态脆弱区）为重点。三要加紧种苗调运。今冬明春6万亩造林任务，需苗量大，营林站及各乡镇林业站必须组织人员落实苗木，严把质量，确保造林苗木供应充足。四要强化措施。各乡镇要成立秋冬季造林整地指挥部，加强组织领导；积极推行专业队伍造林，努力提高科技含量；大力推广带土栽植、泥浆蘸根、修剪枝叶、栽杆造林等实用技术和科技成果，保证造一片，活一片；搞好规划设计，严格检查验收。全县的造林作业设计由县林业局统一规划。对造林整地质量要根据工程建设要求进行验收，达不到整地质量的不准造林，达不到质量的苗木不准栽植，造林不符合要求的不验收。

    二是扎实做好百里画廊绿化扫尾工作。根据县委、县政府主要领导关于进一步加强画廊空坪隙地绿化的指示精神，我们对画廊沿线进行了多次走访调查，明年我们所要做的工作重点主要有二个方面：

    第一，搞好五处绿化地段征收。敷溪入口牌楼左侧空坪、小淹杉树滩段碎石厂下首空坪、江南白竹园上首木材加工厂、江南红泥村金茂龙茶厂上首空坪、金浩下首空坪。第二搞好四处加工厂整改。白沙溪茶厂上首200米处、周家滩木材加工厂、红泥村麻溪口废旧塑料加工厂、江南镇城区下首花园塘处。其次继续抓好画廊养护工作和抗旱保苗工作；继续抓好对百里画廊古树名木的认养工作。

    （二）着力资源管理，确保森林生态安全

    林木采伐许可证的核发管理，坚持限额采伐一本帐不动摇，严禁违规发放林木采伐许可证。切实把好木材采伐的伐前调查、伐中监督、伐后验收"三关"，不流于形式，不走过场，扎扎实实把管理的重点落实到山头，监管到源头，全年控制采伐在10万立方米以内。同时要充分发挥基层护林员在森林资源保护方面的作用，有效促进森林资源的保护。林地管理要广泛利用各种宣传媒介，大力宣传林地保护的法律法规，依法坚决打击破坏林地和违法征占用林地的行为。森林防火工作要采取"预防为主，积极消灭"的方针，不断加强基础工作，强化各级责任，努力实现森林防火由被动扑救向主动预防转变；加快林区防火公路、林区火灾观测预警台、灭火器具等必备装备，增强森林火灾救助与防火预警能力。进一步健全森林扑火队伍，做到组织落实、人员落实、报酬落实；加强火源管理，加强值班调度，确保信息畅通，一旦发生火警火灾，能够及时处置，实现打早、打小、打了的目的。森林病虫害要做到早计划、早安排，做好药物、资金等防治准备工作，认真抓好预测预报工作，扎实开展防治工作，避免虫害扩散蔓延。同时加强森林植物检疫工作，严格执法，防止松材线虫等危险性病虫的传播和蔓延，确保我县森林资源安全。加强木材运输证的核发管理，坚持凭木材经营许可证发放运输证，坚持先现场监定后办运输证的原则，确保发证依据的真实性、合法性和可检验性，坚决杜绝无依据发证。林业综合执法大队严格搞好流通领域的监督，对无证运输的竹木一律不许放行，该没收的没收，该补办手续的要补办手续。严禁乱收费、乱罚款和受贿放关现象，切实把好凭证运输关。山林纠纷的调处要创新管理机制，按照"属地属辖，分级负责"和"谁主管，谁负责"的原则，把矛盾着重解决在基层，解决在萌芽状态。局资源林政、法制股和林业公、检、法要充分发挥职能，加大森林违法案件的查处打击力度，全面整顿林区新秩序，确保我县林业能够持续、稳定、健康发展。

    （三）着力林业产业，构建兴林富民体系

    1、做实第一产业。一是开展低产低效林改造。改变森林资源增长方式，调整林业产业结构，大力开展油茶和楠竹垦复、中幼林抚育、优材更替和无节良材为主的低产低效林改造。二是抓好林业产业基地建设。建立杉木速生丰产林用材林基地，做大做强油茶基地、楠竹基地规模、珍稀树种基地、珍稀苗木基地。

    2、做强第二产业。一是扶持精深加工企业。以胜辉木业等林业企业为龙头，帮助争取资金、项目、技术、原材料扶持，提供优质服务，努力延长产业链条，提高产品知名度，增强辐射带动力。二是大力发展林下经济。结合安化实际，以牛、羊、鸡、药、食用菌为主，推广林禽、林畜、林菜、林药、林菌、林游等模式，提高林地利用率与产出率。三是启动林产品质量安全工作。做好人造板、家具等林产品的抽检工作，对不合格的林产品要坚决予以打击。

    3、做大第三产业。加大柘溪库区森林公园、雪峰湖湿地公园、六步溪自然保护区包装、推介和宣传力度，加快景观培育和基础设施建设，提高知名度，提升整体效益。

    （四）着力林业改革，激发现代林业活力

    1、全面搞好集体林权制度改革整改完善工作扫尾。在今年年底，确保整改完善阶段的林权证打印和核发率达97%以上，基本完成主体改革。重点是插花山的确权登记，林权证打印和核发，林权管理系统内的林改小班图形的修正。全面推动国有林场林权颁证工作，搞好清山划界工作，化解各类山林权属纠纷。开展"回头看"，对已核发的林权证进行一次再核准，确保所发放的林权证准确无误，防止错误登记、重复登记、存在争议的林权进行登记，对正确林权宗地信息进行一次再核查。进一步规范林权流转。主要从流转合同的签订、当事人权利义务的平衡、林权变更登记、流转档案管理等着手，全面规范林权流转行为。同时，全面搞好森林资源资产抵押贷款工作，确保林业融资渠道，促进林产企业健康发展。

    2、积极推进国有林场体制改革。2014年是国有林场体制改革的攻坚实施年，任务重，困难多，必将全力以赴，周密部署，精心组织，积极、稳妥、平稳推进改革。
安林木材公司要加强内部管理，确保资产保值增值。 
    
    （五）着力开源节流，增强林业发展后劲

    一是加强争资立项。项目是加快林业发展的第一抓手。随着国家对生态建设的投入逐年加大，今年更要准确把握国家、省投资方向和林业项目布局，争取更多项目落户安化。一要精心策划。进一步巩固、充实林业项目库，做好项目策划、包装等前期工作，确保快速反应、随时对接。二要突出重点。继续巩固退耕还林、石漠化综合治理、森林抚育等一批老项目，积极争取启动第二轮退耕还林等新项目，以好项目、大项目带动林业大发展。三要群策群力。大力开展招商引资，吸聚社会和民间资金投入，引导项目、资金、技术、人才等生产要素聚焦林业；各单位、股室要积极主动与上级对口部门衔接，形成共同争资立项、齐力招商引资的良好氛围。四要精心实施。营林站要扎实抓好每项营林项目的实施；绿委办要重点抓好"百里画廊"工程；企管站重点加强沙湾苗圃标准化苗圃建设，完成古平公路（柘林段）建设项目的建设任务，高标准高质量地建设好芙蓉林场、林科所公租房建设项目，抓好农业综合开发厚朴示范基地建设项目、芙蓉林场生态茶园培育，继续抓好林科所二代种子园年度培育工作。

    二是加强资金征收。资金征收是关系全系统能否正常运转的一项重中之重的工作，必须高度重视，因此，在征收中我们一定要克服一切困难，加大征收力度，更新观念，转变作风，把工作的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理。各征收单位要把坐在家里收改为主动上门办证、服务、征收，要通过提高服务质量，把利用职权强行征收改为让木竹经营加工户主动上门缴纳。在重点地区，还要增设基层服务收费点，尽量方便群众。同时，要加强木竹经营加工企业管理，堵塞漏洞，采一切可行的措施，确保资金征收任务足额完成。

    三是狠抓节支工作。这几年，林业站的业务费通过压缩后，有所下降，但还是没有达到预期的目标。造成超标的原因，一种是确实因工作需要；一种却是由于有令不行，有禁不止造成的。对于第二种情况，必须按照年初制定的财务方案执行到位。今年，为了增强林业站的主观能动性，重新实行财务独立核算，因此，财务工作更要进一步严格执行财经纪律，紧缩财务开支。各单位要制定经费预算方案，一切经济活动都不得突破预算计划。要严格控制不合理开支，对违反财经纪律的行为县局将严肃查处。  

    （六）着力综治工作，确保"三票"合格达标

    维稳综治工作要紧紧围绕建设"平安安化"、构建"和谐安化"这一主题，严格落实领导责任制和责任追究制，重点加大林权矛盾纠纷调解、各类上访事件的处理，立求做到把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，确保无重特大案件和重大治安事故发生。

    安全生产工作要积极组织开展安全生产法律法规宣传和应急知识培训，增强全局安全生产意识，认真做好安全隐患排查，并及时整改到位，确保全系统不发生安全生产责任事故。

    计划生育工作要落实组织保障，加强信息建设，夯实基础数据，强化宣传教育，确保符合政策生育率、综合治理到位率、统计准确率、生殖健康监测到位率、避孕节育措施落实率、流动人口管理到位率六个100%。

    （七）着力自身建设，提高林业管理水平

    自身建设要努力提高"四力"。一是要提高工作能力。面对新形势、新机遇、新任务，全体干部职工要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，怀有能力危机和本领恐慌，按"缺什么、补什么"、"要什么、学什么"的原则，组织集体学、外出考察学、单位与单位相互学、个人与个人相互学，打造"学习型"机关和干部，形成浓厚的学习氛围，锤炼工作本领，提高工作能力。二是要形成工作合力。牢牢树立大局意识、宗旨意识、责任意识，正确处理个人与集体、长远与当前、全局与局部的关系。以本单位和本职工作为着力点，树立全局一盘棋思想，对党组的安排，"不说不能办，只说怎么办"，接受工作不讲条件，完成目标力求圆满，真正让执行成为自觉行动。全局务必精诚团结，心往一处想，劲往一处使，一心一意干工作，同心协力谋发展。三是要增加服务为民的动力。要树立服务群众意识，想其所想，急其所需，解其所困，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象；要用活、用足、用好政策，服务重点项目建设，要履行后盾单位职责，为新农村建设提供优质服务；要坚持依法行政、文明执法，严肃查处以权谋私的违法违纪行为，着力惩治卡、拿、索、要等不正之风，打造良好部门形象。四是要增强清正廉洁的自制力。党风廉政工作是一项长期的基础性工作，从中央到地方高度重视，相应出台了各种规章制度，湖南省省委省政府于2014年1月25日印发了《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》，办法非常详细规定了接待的原则、标准和责任追究，希望大家在网上找到这个办法好好地学习学习，领会上级精神，把握当前形势，不犯主观性错误。希望林业系统各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，在工作中要精打细算，严格各项费用开支。要严格执行上级关于廉洁自律的各项规定，坚决不准收送礼金，不准借考察之名变相旅游、度假，不准借婚丧嫁娶之机收敛钱财，不准违反规定插手建设工程的招标投标等，切实做到为民、务实、清廉。

    同志们，一年之计在于春，我们要以坚定的信心和决心，紧紧围绕年度工作目标，奋发有为，开拓创新，为建设生态安化、推进绿色崛起作出更大贡献。

    谢谢大家！